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宁远县2019年重点产业扶贫项目实施方案
索引号: zf17-06_A/2019-0920001 公开目录: 业务动态 发布日期: 2019年09月20日
主题词: 发布机构: 县农业委员会 文    号:
 

 

文件

 

 
宁远县农业农村局 、宁远县财政局

宁远县扶贫开发办公室

 

 

 

宁农联[2019] 5

 

 


宁远县2019年重点产业扶贫项目实施方案

 

各乡镇(街道):

为加强和规范澳门梦想之城2019年省重点产业扶贫项目管理,根据《湖南省农业农村厅、湖南省扶贫开发办公室<澳门梦想之城进一步完善2019年省重点产业扶贫项目管理的意见>》(湘农联〔201951号)文件精神,完善产业扶贫主体与贫困人口的长效利益联结机制,调动贫困人口内生动力,实现稳定增收致富脱贫。 结合澳门梦想之城农业主导产业规划和农业龙头企业发展情况,县农业农村局、扶贫办、财政局等部门共同研究,特制定本方案

一、明确项目管理总体要求

一要加强项目论证和储备。省重点产业扶贫项目要建立和完善科学化、规范化的县级脱贫攻坚项目库,组织实施的项目要从项目库中选择,做到项目和资金无缝对接、经营主体和贫困人口有机衔接,做到项目等资金,杜绝出现资金等项目。二要瞄准贫困对象。省重点产业项目资金,除用于购买新型经营主体产业扶贫服务的资金(采取直接帮扶模式的不超过投入财政资金的20%,采取委托帮扶和股份合作模式的不超过投入财政资金的25%)以外,其余财政扶贫资金要按照2000/人的标准量化到建档立卡贫困人口,具体联结贫困对象花名册由县扶贫办提供。三要鼓励各地将产业扶贫与“扶志扶智”相结合。积极探索科学合理的产业扶贫收益分配机制,发展壮大村级集体经济,破解“一股了之”“一发了之”等问题。四要加强项目资金绩效管理工作。科学设定项目资金绩效目标,细化量化绩效指标(主要包括数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标)。县农农村局、县扶贫办、县财政局等产业扶贫主管部门在项目审核时要对绩效目标进行审核,项目验收时完成绩效评价工作。未按要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入县级脱贫攻坚项目库,不得安排资金。

二、工作目标

全县围绕“两茶一柑一菜”、黑木耳食用菌、中药材、生态畜禽(肉牛、肉猪等)等重点产业项目,作为2019年省重点产业扶贫项目,投入财政扶贫资金780万元,精准帮扶3120人、辐射带动贫困人口4000人以上发展产业,实现精准脱贫。

三、工作重点

1、认真选择项目实施主体。参与重点产业扶贫项目的龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体,必须具有一定的产业基础和发展潜力,其法人代表及合伙人必须有较丰富的行业经验和强烈的社会责任感,诚信度高、未列入银行失信人员名单、未涉黑涉恶;要认同省重点产业扶贫项目利益链接模式、接受项目资金共同监管方式和有形资产抵押;优先支持参与“千企帮千村”行动,鼓励国家级、省级和市级农业产业化重点龙头企业、扶贫龙头企业积极参与实施项目。

2、合理确定帮扶方式。直接从扶贫建档立卡信息系统中,选取资源缺乏、没有适合产业带动帮扶的贫困村和老、弱、病、残等无劳动能力等易返贫対象,采取委托帮扶的形式进行帮扶。

3、利益连接模式和预期效益。扶贫主体与贫困户以重点产业扶贫项目为平台,通过委托帮扶模式,结成利益联结共同体。扶贫主体按照不超过500/贫困人口的标准享受财政补助资金。每个贫困人口按人平2000元资金标准投入项目实施主体,前5年项目实施主体对帮扶贫困人口每年按照投入资金10%的比例进行保底分红,每人每年分红200元以上,连续5年。五年期过后,入股贫困户与扶贫主体按照《公司法》规定,同股同权,同权同利,风险共担。

4、科学制定重点项目年度实施方案。县农业农村局会同县扶贫办、县财政局等产业扶贫主管部门,根据下达的资金规模和筛选出省重点产业项目,制定本县重点产业扶贫项目年度实施方案。实施方案要明确项目管理总体要求、工作目标、工作重点及项目监督管理,确定计划实施项目的产业类别及项目个数、支持金额、帮扶对象和预期效益,明确项目实施、管理细则。项目个数按照780万元重点产业扶贫资金额度确定,初定为柑橘(项目实施主体为宁远知足生态农业发展有限公司、宁远季丰农业有限公司等2家)、蔬菜(项目实施主体为宁远云泰农业开发有限公司)、九嶷山兔(项目实施主体为宁远县领航现代农业发展有限公司)、蛇类产品(项目实施主体为宁远县裕龙农业开发有限公司)、竹木产业(项目实施主体为湖南长辰竹业有限公司)等五个产业项目,原则上100万元以上的按每个项目帮扶不少于400名贫困人口进行设计。具体每个项目分配的资金及联结的贫困人口数可详见附件1:宁远县2019年重点产业扶贫项目资金安排表。各项目实施主体要制定各自项目实施方案,提交给县农业农村局、扶贫办、财政局等产业扶贫主管部门联合审核通过后,由县农业农村局按照各项目实施方案认真填写重点产业项目基础信息统计表(详见附件3)和省重点产业扶贫项目帮扶对象花名册(详见附件2) ,报送市农业农村局和市扶贫办审核。县农业农村局会同县扶贫办、财政局等产业扶贫主管部门,与项目实施主体签订委托帮扶协议;各乡镇(街道)负责组织贫困户与项目实施主体签订委托投资入股协议。

四、加快项目实施进度。由县农业农村局牵头,组织县扶贫办、县财政局,抓紧做好项目前期准备和落地等工作,加快项目资金拨付和实施进度,着力解决因各种原因造成的资金闲置和损失浪费问题;项目实施完成后,由县农业农村局牵头,组织县扶贫办、县财政局等产业扶贫主管部门,立即组织开展项目验收工作,验收事项根据项目实施方案中确定的项目完成时间、建设内容进行,并逐项检查帮扶协议履行情况。原则上要在12月底前要完成项目验收工作,因天气、农时或其它原因确实不能按时完成的,要及时进行核实并提交情况说明。项目实施进度实行季报制度,自完成项目年度实施方案备案后,在每季度末前将项目实施进度统计汇总后,上报市农业农村局(季度报表详见附件4)。

七、严格项目监督管理

1、加强组织领导。成立县重点产业扶贫项目实施工作组,县委副书记刘军君任组长,副县长杨友忠任副组长,县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县纪委副书记、监察局主要负责人为成员;下设办公室在县农业农村局,具体负责重点产业扶贫项目实施的组织领导和工作协调,成员单位各负其责、协作配合,共同促进省重点产业扶贫项目顺利实施。

2、明确职能分工。县农业农村局负责项目选择、组织实施、绩效评价和验收,抓好项目利益联结机制的落实,维护贫困人口的正当权益,总结经验、宣传推介;县扶贫办责县级实施方案把关、维护贫困人口的正当权益,总结经验、数据共享、宣传推介,配合县级农业部门共同进行绩效评价和验收;各职能部门充分发挥职能作用,加强统筹协调,及时研究解决后续发展扶持中遇到的困难和问题。

3、严格资金管理。重点产业扶贫项目资金必须规范使用,严格管理。一是开设资金共管账户。由项目实施单位在相关银行开设共管账户,帮扶企业提出资金使用计划,资金使用接受县农业农村局、扶贫办、财政局和审计部门审计,项目所有资金 ( 包括盈利 ) 在专户上存取 。二是严格财务审批制度。项目资金调拨和使用必须由经营组织根据项目实施进度和需要制定详细资金使用计划,经监事会集体审定后报县农业农村局、扶贫办、财政局审核并签署同意意见方可支取。项目资金使用严格按财政专项扶贫资金管理办法及实施方案报账,确保资金落到实处,专款专用,确保贫困人口直接受益。三是严控项目风险防控。项目实施主体依法享有自主经营权,承担项目经营风险,有依约支付收益的义务。贫困户不承担经营风险,除由贫困村集体经济组织作为实施主体的项目外,贫困村也不承担经营风险。所有重点产业扶贫项目原则上要落实农业保险制度,降低产业风险,增强履约偿付能力,若项目实施主体经营不善、造成重大损失时,其抵押物由财政部门优先处理并收回项目资金,确保资金安全。四是建立项目验收机制。 由经营主体提出验收申请后,由县农业农村局牵头,组织项目实施单位所在乡镇、县扶贫办、财政局等主管部门组织项目验收,项目资金分期分批给予拨付。

4、加大惩治力度。严格落实《国务院扶贫开发领导小组澳门梦想之城开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《湖南省农业农村厅农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求,集中力量解决资金管理使用不规范、闲置浪费、未建立脱贫减贫机制等突出问题。对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”,发现一起,査处问责一起, 情节严重的移送同级纪检监察、检察机关。

 

 

附:1. 宁远县2019年重点产业扶贫项目资金安排表

2. 宁远县2019年重点产业扶贫项目帮扶对象花名册

3. 2019年省重点产业扶贫项目基础信息统计表

4. 2019年省重点产业扶贫项目实施进度季报表

 

 

宁远县农业农村局                 

 

 

宁远县扶贫开发办公室   

 

 

宁远县财政局

 

 

      2019915    

 


附件1

宁远县2019年重点产业扶贫项目资金安排表                           

序号

项目名称

分配资金(万元)

帮扶人数

(人)

项目实施单位

实施项目内容

细分资金

万元)

备注

1

柑橘产业

250

1000

宁远知足生态农业发展有限公司

宁远县柑桔产业扶贫基地建设(一期)

150

 

宁远季丰农业有限公司

季丰农业万亩特色柑橘产业园(第一期)

100

2

蔬菜产业

150

600

宁远云泰农业开发有限公司

6000吨蔬菜产业扶贫基地建设

150

 

3

九嶷山兔

180

720

宁远县领航现代农业发展有限公司

九嶷山兔产业园建设项目(一期)

180

 

4

蛇类产品

100

400

宁远县裕龙农业开发有限公司

蛇类产品及蛇房扩建

100

 

5

竹木产业

100

400

湖南长辰竹业有限公司

长辰竹业产业扶贫车间扩建

100

 

总计

780

3120

共6个实施主体

-----

780

 


附件2

宁远县2019年重点产业扶贫项目帮扶对象花名册

      市(州)     县(市区)                                                                                           

序号

帮扶项目

帮扶贫困户

帮扶措施及效益

项目名称

帮扶经济组织

项目财政投资规模(万元)

乡镇

户主姓名

贫困人口数(人)

户主身份证号码

户主联系电话

帮扶措施

贫困户计划实施规模(亩、头、只、羽)

预期人均年收益(元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

2019年省重点产业扶贫项目基础信息统计表

 

      市(州)     县(市区)                                                                                    

序号

项目名称

扶贫经济组织

项目投入规模(万元)

建设内容及规模(亩、头、只、羽)

覆盖范围

利益联结方式

预期效益

维权机制情况

备注

名称

法人代表姓名

法人代表手机

合计

省级财政资金

县级配套

信贷资金

自筹资金

贫困农户投资

其他投资

项目覆盖的村

贫困户数(户)

贫困 人口数(人)

受益起始年份

保本保底受益年限

人均年受益金额(元)

县农业农村局是否和扶贫经济组织签订帮扶合同

扶贫经济组织是否和贫困户签订帮扶合同

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

2019年省重点产业扶贫项目实施进度季报表

 

    市(州)     县(市区)                                                                                     

序号

项目名称

资金支付进度

覆盖范围进展情况

建设内容及进展情况(亩、头、只、羽)

预期效益

维权机制建立情况

备注

省级到贫困户资金

省级支持扶贫经济组织资金

信贷资金

县级配套及扶贫经济组织自筹资金

合计

项目覆盖村
(个)

帮扶贫困   人口数(人)

受益起始年份

保本保底受益年限

人均年受益金额(元)

县农业农村局是否和扶贫经济组织签订帮扶合同

扶贫经济组织是否和贫困户签订帮扶合同

计划金额

累计拨付金额

计划金额

累计拨付金额

计划金额

累计到位金额

计划金额

累计到位金额

计划金额

累计到位金额

计划数

实际数

计划人数

实际人数

计划规模

实际已建规模

完成比列

计划签订数

已完成签订数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       
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