2010年政府工作报告

发布时间:2010年06月12日 00:00   作者:   文章来源:   编辑:   浏览次数:

十五届人大三次会议材料

编号:25


政府工作报告

──2010年4月27日在宁远县第十五届人民代表大会第三次会议上

宁远县人民政府县长罗建华

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作的简要回顾

过去的一年,在县委的正确领导下,县政府坚持以科学发展观为指导,因地制宜、创造性地贯彻落实中央保增长、扩内需的一揽子经济刺激计划,科学应对金融危机,群策群力狠抓各项工作落实,全县经济社会呈现出发展速度加快、发展后劲增强、人民生活水平提高、社会大局保持稳定的良好势头,全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务

1、经济发展速度加快。全年经济发展体现出“三个好于”,即好于年初预期、好于上年、好于全市平均水平。完成地方生产总值54亿元,同比增长13.9%,增速居全市第四,其中一、二、三产业分别完成15.89亿元、12.99亿元、25.2亿元,同比分别增长6.3%、26.7%、12.3%。新型工业化进程加快。完成工业总产值32.6亿元,同比增长25.7%,其中规模以上工业完成产值21.5亿元,同比增长30.3%;新增规模企业13家工业经济效益稳步回升,实现利税总额2.21亿元,同比增长58.5 %;万元规模工业增加值能耗下降到2.44吨标准煤,降幅为11%;名牌产品实现零的突破,“莲花塘”水泥获湖南省名牌产品称号。农业现代化有新进展。完成农林牧渔业总产值29.25亿元,同比增长6.3%;粮食夺得丰收,全年播种面积81.22万亩,产量31.21万吨,均超过上年水平;发展烤烟5.4万亩,收购烟叶16.03万担,同比分别增长14.1%、6.2%,争取到了全国现代烟草农业整县推进试点县;新造林木11.4万亩,争取到了全国油茶产业重点县;规模养殖势头良好,培育年出栏生猪500头以上的大户190多户;土地流转加快,规模经营扩大,全年林地流转59.4万亩,占山林总面积的23%,耕地流转5.62万亩,占耕地总面积的11.4%,推广农机具5000多台(套),机耕面积60万亩,机耕作业率达65%;农业组织化程度提高,新增农业专业合作组织4家。城乡消费活跃。实现社会消费品零售总额18.74亿元,同比增长19.5%;“家电下乡”、“农机下乡”、“汽摩下乡”产品销售近3万台(套、部),销售总额1.2亿元。服务业发展较快,旅游总收入7.35亿元,同比增长48.3%。财政收入数量、质量实现了双提高,完成财政总收入2.74亿元,同比增长20.95%,增速居全市第二;税收占财政总收入的比重达到68.8%,比上年提高1.6个百分点。金融支持经济发展的力度加大,各项存款余额57.23亿元,同比增长21.1%,储蓄转化为投资和消费的趋势增强,金融机构新增贷款余额8.32亿元,是2008年的1.9倍,存贷差缩小7.7个百分点。城镇居民人均可支配收入13558元,同比增长12.4%;农民人均纯收入2777元,同比增长11.4%。

2、发展后劲进一步增强。2009年完成全社会固定资产投资62.95亿元,同比增长69.9%,比全市平均水平高2.4个百分点。争取中央新增投资项目33个、中央预算内资金1.55亿元,争取的资金全市第一。基础设施建设加快。交通网络建设得到加强,厦蓉高速宁远段完成投资8亿元,永蓝高速宁远段完成投资7.2亿元永连公路宁远段加铺工程全面竣工,宁嘉公路完成路面硬化,柏关公路已基本完成路基土石方、桥涵工程,九嶷南路延伸线和厦蓉高速县城连接线建设进展顺利,宁道公路改造全面动工,完成农村公路通畅工程280公里、通乡公路13公里,全县行政村道路硬化率达到80.5%。电力供给能力增强,永州南500千伏输变电站建成投产,实施了城网改造和三期农网改造,完成了工业园110千伏变电站和上宜35千伏变电站建设,架设了九嶷山至冷水变电站35千伏线路。农田水利设施进一步改善,完成了水市水库末级渠系改造和红旗、向阳2座小一型水库除险加固,双龙、永佳、水市3座中型水库和8座小一型水库除险加固进展顺利;农业开发投入631万元,烟基水利工程投入1200万元,修建排灌渠46.88千米、机耕道21千米,建设高标准烟田1.1万亩。市政基础设施建设加快推进,城市化率提高1.5个百分点,完成县城22平方公里土地利用总体规划修编,把县城建设成现代中等城市、永州南区域中心工作开始启动;改造了泠江路和9条背街小巷,对12条支街小巷进行了亮化,泠江河市场和城北马路市场整治效果明显,舜帝南路、滨江风光带、城市防洪、城市引水等项目建设扎实推进,一批高层建筑或破土动工、或封顶竣工,县城长高了、长大了、长得更漂亮了。小城镇建设有新的起色,柏家坪、清水桥、太平等镇小城镇开发步伐加快,柏家坪新建了镇政府机关大院,清水桥、水市镇政府机关进行了改造并投入使用。环保建设力度加大,节能减排设施建设投入增加,关闭了不符合环保要求和产业政策的小水泥厂、小造纸厂、小砖窑,污水处理厂及排污管网基本建成,城市生活垃圾卫生填埋场建设启动。基础产业建设加强。承接产业转移工作力度加大,工业园建设投入2.2亿元,储备工业用地5000余亩,建标准厂房10万平方米,引进大的产业项目17个,实际到位外资3500万美元、内资16亿元,投资过亿元已开工建设的有新美雅陶瓷、莲花水泥二期、福嘉有色、榕达钢业等项目,投资过千万元已动工或建成的有辉盛鞋业、湘威鞋业、蓝海化纤、奕坚鞋业、永盛鞋材、艾美斯化妆品、华升超食品等项目;现代烟草农业、优质稻和优质油茶基地开发建设取得初步成效,新农村建设投入资金1.8亿元,示范带、示范点建设效果明显;国家级旅游目的地建设扎实推进,完成了舜帝陵园二期工程建设,成功举办了省公祭舜帝大典,文庙创3A景区成功,九嶷山旅游循环公路建设进展顺利,腾飞名城五星级宾馆奠基动工。

3、民生民利保障水平提高。各项惠民政策得到有效落实。全面完成省下达澳门梦想之城为民办实事30项指标任务。发放良补直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪、退耕还林等政策补贴资金5500多万元。为义务教育阶段中小学生免杂费3822万元,免教科书费1200万元,受益学生近10万人,补助家庭经济困难寄宿生生活费952万元,受益学生1.4万人。实现农村劳动力稳定转移就业16.2万人,新增城镇就业4641人,零就业家庭动态就业援助达到100%,培训农民工8000多人,帮助4680多名返乡农民工在本县企业实现了再就业。城市低保扩面后达到8469人,低保面提高到6.4%,发放低保金1243.3万元;农村低保扩面1万人,低保达到37806人;新建了九嶷山、保安两所敬老院,农村五保老人实现了应保尽保;发放救灾救济款和一次性生活补贴资金900余万元。新建廉租房1.8万平方米,244户困难家庭住进了廉租房,发放廉租住房租赁补贴1508户、总金额120.67万元。新农合参合农民62.2万人,参合率90.4%,补偿参合农民门诊和住院费5153万元,住院补偿率达44.36%;城镇居民医保参保人数达15.2万人。解决了2万农村人口安全饮水问题。加大了对边远山区、库区和移民安置区群众的扶贫解困力度,移民搬迁300多户,为7000多库区移民打卡发放后扶资金776.82万元,启动实施了60个后期扶持项目。第三轮扶贫整村推进工作稳步开展。

4、社会事业有新进步。教育发展基础进一步夯实。优化教育发展环境专项整治活动取得初步成效;化解“普九”债务4799万元,“普九”债务按政策全部化解完毕;完成11所农村义务教育合格学校建设,改造中小学校舍1.72万平方米;高考本一、本二上线795人,在全市居第4位。科技创新能力增强,获专利93项。公共卫生服务体系不断健全。完成了4所乡镇卫生院建设,村卫生室建设加快,甲流感的预防治疗工作扎实开展,没有出现重症患者和死亡病例。食品药品监管力度加大,饮食用药安全得到有效保障。人口与计划生育工作水平稳步提高。计划生育村(社区)为主工作机制进一步强化,打击“两非”力度加大,获得了全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”先进单位和整治“两非”先进单位,实现了保持一类县目标。大力发展文体事业。完成了9个乡镇综合文化站和122个农家书屋建设,获得了全国文化系统先进集体称号;广泛开展群众健身活动,提高了人民群众健康水平和竞技体育水平。成功争取了革命老区县。价格调控、民兵预备役、人防、技术监督、民族宗教、编制、统计、审计、工商、气象、邮政、电信、侨务、保险、史志、档案、工青妇、文联、工商联、残联、科协等各项工作都取得了新的进步。

5社会大局保持和谐稳定社会治安综合治理力度继续加大,深入开展打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、黄赌毒和黑恶势力等各种违法犯罪活动,实现了现行命案100%必破目标,命案破案率居全市第一。坚持抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节,信访处置机制不断完善,矛盾纠纷和信访调处力度加大,大接访活动扎实开展。深入开展安全生产执法、隐患排查治理,强化安全生产责任制的落实和安全监管,安全生产总体形势保持平稳。全年没有发生一起有影响的重大治安事件、没有发生一起重大群体性事件、没有发生一起重大安全生产事故,特别是确保了春节、清明、“两岸论坛”、省祭、60周年国庆等重大节庆、敏感时段的稳定安宁。

6、政府自身建设不断加强。依法行政有序推进主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真听取社会各界的建议、意见,办理人大代表议案2件,批评、意见和建议121件,政协委员建议案1件、提案61件,办复率100%。特别是人大提出的《实施拯救泠江河行动》议案和政协提出的《澳门梦想之城加大泠江河城区段治理与保护力度》建议案,县政府高度重视,组建了专门班子,集中人力、集中财力、集中物力、集中时间,强力整治泠江河,基本实现县城污水集中处理,母亲河水变清了、变甜了。科学、民主决策机制建设加快。第七次社区居委会换届选举顺利完成。贯彻落实《湖南省行政程序规定》效果明显,政府职能转变继续推进,行政行为和办事程序进一步规范,行政效能和澳门梦想之城:、政务服务水平不断提高。廉政建设深入开展。以学习实践科学发展观为契机,加强对党员干部的教育和管理,严格执行党风廉政建设责任制,强化责任追究;扩大政府采购范围,强化招投标制度,加强经济责任审计,严厉查处了一批违法违纪案件。

各位代表,回顾过去一年的历程,透过数据看变化,透过现象看实质,我们可以切身感受到宁远在发展、在变化,深刻感受到一系列战略决策的实施所带来的重大意义。成绩的取得来之不易,得益于上级的好政策,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协、县人武部齐心协力,得益于全县各级各部门积极主动工作和全县干部群众共同奋斗,得益于社会各界人士的大力支持,得益于解放思想、创造性开展工作。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众、驻宁武警官兵和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少的矛盾和问题,主要是:经济总量不大,发展步伐不够快;结构不合理,经济质量和效益不高;思想解放不够,承接产业转移氛围不浓,环境不优;农业基础薄弱,农民增收困难;就业压力大,影响社会和谐稳定的不利因素还不少。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年工作总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是积极应对金融危机、巩固良好发展势头的关键之年,虽然发展困难很多,但也面临难得的发展机遇。2009年中央采取了一揽子刺激经济发展的措施,全国经济形势总体回暖向好,今年中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在支持“三农”、社会保障、促进就业、拉动消费等方面的优惠政策进一步加强,在改善民生、基础设施建设、发展中小企业、城镇化等方面的支持力度进一步加大,这是我们加快发展的新机遇和坚强支撑;一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目建设将极大改善澳门梦想之城的发展条件,这是我们加快发展的坚实基础;全县上下心更齐、气更顺、劲更足,积极向上、充满信心,这是我们加快发展的强大动力。我们一定要面对新的形势,在更高的起点上谋划和推动今年的经济社会发展。

2010年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,大力实施“工业强县,旅游兴县”战略,围绕把宁远建设成为“永州南区域中心、现代中等生态旅游城市、国家级旅游目的地、省级承接产业转移示范县和新农村建设先导区”的奋斗目标,切实调整经济结构和转变经济发展方式,全力推进“一化三基”,着力改善民生,全面完成“十一五”规划目标任务。根据上述指导思想,全县经济社会发展主要目标是:实现地方生产总值63.2亿元,增长14%,其中第一产业完成增加值17.26亿元,增长6.5%;第二产业完成增加值16.2亿元,增长20%;第三产业完成增加值29.77亿元,增长15.6%。完成财政收入3.17亿元,增长16%。实现社会消费品零售总额22.3亿元,增长19%。完成全社会固定资产投资88亿元,增长40%。城镇居民人均可支配收入达到15320元,增长13%;农民人均纯收入达到3110元,增长12%。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化水平提高2个百分点。新增城镇就业岗位1万个。化学需氧量排放总量在2005年基础上削减8%,二氧化硫排放总量削减3.1%。

要实现上述目标,必须准确把握以下原则:

一是坚持加快发展。要实现科学跨越、赶超崛起,必须有一定的发展速度。要立足宁远实际,始终把加快发展作为第一要务,正确处理发展速度与质量效益的关系,加快推动经济发展方式转变,努力在加快发展中提升经济质量,在注重质量效益的前提下加快经济发展。

二是坚持强基础增后劲。赶超崛起的步伐有多快,很大程度上取决于基础打得有多牢。近年来澳门梦想之城的发展条件不断改善,但基础差、底子薄的问题仍然没有得到根本性改变,在今后一段时期,打基础、增后劲仍是我们的一项艰巨任务。要始终坚持加强基础设施建设,加快基础产业发展,加大基础工作力度,为当前发展提供强大动力,为长远发展构筑强劲支撑。

三是坚持抓好“两型社会”建设。建设资源节约型、环境友好型社会是实现可持续发展的必然选择。澳门梦想之城自然资源丰富、生态环境良好、文化底蕴厚重,这既是我们当前发展的宝贵资源,又是未来发展的核心竞争力。我们要切实保护、开发、利用好这些资源,把宁远建设得更加优美、更具魅力、更富吸引力。

四是坚持和谐稳定。没有一个稳定的环境,发展就无从谈起。必须坚持推进“平安宁远”建设,始终保持对各种违法犯罪的严打高压态势,强化安全生产,加大矛盾纠纷调处力度,确保社会和谐稳定。做到在和谐稳定的环境中推进改革发展,在改革发展中保持和谐稳定。

五是坚持改善民生。改善民生是我们工作的出发点和落脚点。必须全面落实各项惠民政策,切实做好顺民意、解民忧、暖民心的好事实事。把促进就业作为改善民生的着力点,千方百计创造就业机会,完善就业服务。建立健全社会保障体系,增强保障能力,让全县人民共享改革发展成果。

三、努力促进经济科学快速发展

1、更加注重完善承接平台,加快推进省级承接产业转移示范县建设

加快承接产业转移步伐。一是夯实园区平台。进一步完善园区规划。按照“产业集聚、功能分区、板块发展”的原则,今年完成工业园15平方公里的修建性详规和30平方公里的控制性详规。进一步加快扩园。加强工业园征地工作,综合治理影响工业园征用地的矛盾。创新工业园建设模式,引导社会资本投资工业园建设,力争新建标准厂房12万平方米,新增园区建成面积2平方公里。进一步强化园区基础设施建设。建好工业大道,铺设好加工贸易区和建材冶金工业区供水和排污管网,抓好电网和通讯网入厂、入户,基本实现“五通一平”;加快园区设施配套,把园区建设纳入城市建设范围,尽快实现购物、娱乐、餐饮、美容等服务业向园区延伸。二是强化招商引资。全面实施省委、省政府“敞开南大门,对接粤港澳”的开放战略,进一步加大招商引资力度,强化责任,兑现奖惩,激励引导全社会参与招商,形成全民招商的浓厚氛围。要千方百计引进战略投资者,力争引进投资1000万元以上的企业10家、投资过亿元的企业2家,引进内外资企业30个以上,引进内外资20亿元。三是创优承接环境。必须坚定不移地营造思想大解放、领域大开放,促进工业大发展的氛围,切实增强亲商、安商、富商的意识,做到思想解放与粤港澳对接,优惠政策与适应承接产业需要对接,用地用工融资与满足落户企业要求对接,政务服务质量与投资商办事效率对接,让外来企业在宁远实现无障碍进入、无障碍发展。进一步优化政务环境。全面推行“一条龙”服务和项目审批代理制、限时办结制,加快电子监察、网上审批系统建设,努力创建优质高效的政务服务体系。进一步优化法治环境。坚决实行园区封闭式管理,加强对各类涉企收费行为的监督检查,严禁向企业乱收费、乱摊派或强拉赞助;大力整治和查处阻挠、破坏项目施工的违法行为,及时解决施工环境中的矛盾和问题,为项目建设创造良好的环境。

全力抓新上工业项目。工业企业数量少、规模小、实力不强,是澳门梦想之城工业发展的主要矛盾。必须把新上工业项目、壮大工业规模作为当前和今后一个时期的工作重点。要帮助支持福嘉公司完成固定资产投资3.5亿元以上,确保年底建成投产;要帮助支持莲花水泥完成固定资产投资3.5亿元以上,确保莲花水泥二期工程年底建成投产;要帮助支持新美雅陶瓷二期、蓝海化纤、榕达钢业二期等企业加快建设进度。今年力争完成工业固定资产投资10亿元以上,新增工业产能30亿元以上,新增规模工业10家以上。要加快工业信息化建设,鼓励支持企业采用先进技术、设备、工艺,促进传统产业升级换代,重点扶持新美雅陶瓷、榕达钢业、莲花水泥、奕坚鞋业、湘威鞋业等产值过亿元企业提高生产能力、上规模、强品牌、增效益。要认真落实国务院促进中小企业发展的若干意见和小型微利企业税费优惠政策。要充分利用永州市中小企业融资平台,探索建立澳门梦想之城信用担保体系,切实缓解中小企业融资难题。对中小企业在坚持环保的前提下降低准入标准,在用地、用工上给予政策倾斜。引导中小企业集聚发展,提高企业间关联度和专业化协作水平。

狠抓节能减排。认真落实节能减排综合实施方案,提高钢铁、水泥、竹木产品加工等行业的能效水平。进一步抓好企业节能行动,积极推行各种节能技术的应用,坚决淘汰落后产能,关停小水泥、小纸厂、小化工、小砖窑,大力推广沼气、太阳能、小水电等清洁能源,推进建筑节能、交通节能,引导商业和民用节能。进一步强化考核体系建设,严格实行问责制和一票否决制,加强对减排项目的跟踪督办和目标考核,全面完成 “十一五”规划节能减排目标任务。

2、更加注重提高农业综合生产能力,加快推进新农村先导区建设

加强示范点建设。做好新农村建设示范点的建设规划,增加建设投入,加快永连公路沿线清水桥、柏家坪、仁和、禾亭百里烟带小康型新农村和九嶷大道沿线冷水、湾井、九嶷山等乡镇生态型新农村示范带建设,努力提升澳门梦想之城新农村建设水平。大力推进村庄改路、改房、改水、改灶、改厕和电话进农村、有线电视进农村、网络技术进农村、合作医疗进农村、社会保障进农村“五改五进”工程。大力植树造林、封山育林,加大森林防火力度,强化村庄绿化和污废治理,改善村庄卫生条件和生态环境,努力创建1-3个省级“生态村”和1个省级优美乡镇。强化村民自治,提高村民自我管理能力。开展各类文明创建活动,倡导健康文明科学的生活方式,改善农村人文环境。

提高农业现代化水平。切实扩大规模经营。深化农村土地承包经营权、集体林权制度改革,引导土地有序流转,力争流转林地80万亩、耕地10万亩,促进农业规模化集约化发展;加快现代烟草农业建设,按照“规模化生产、集约化经营、信息化管理、专业化服务”的要求,重点建好清水桥柏家坪、仁和禾亭两个基地单元,今年种植烤烟5万亩以上,收购烟叶16万担,努力把澳门梦想之城打造成全国一流的现代烟草农业示范区;加快优质稻基地建设,扩大优质稻生产规模,确保粮食种植面积82万亩以上,粮食总产值稳定在33万吨以上,保证粮食安全;加快油茶基地建设,力争新建2个2000亩以上连片示范基地,完成油茶低改2.5万亩,争取新种油茶面积进入全省前五名;大力推进生猪、九嶷山兔标准化规模化养殖,标准化规模化养殖场要有较大增加。积极推进农业机械化。加大农机具推广力度,完成推广新机具3500台(套);加快农机服务队伍建设,发展一批农机服务小分队,实行农机跨区域作业,提高农业机械化作业水平。多途径培训农民,增强农民种养能力;大力推广先进实用技术,实施科技入户工程;加强重大动物疫病防治,强化种子、化肥、农药市场监管,完成农产品质量安全检测、农村推广体系项目建设,确保农业生产高效、安全。积极支持烤烟、油茶、蔬菜、生猪等农民专业合作组织建设,扩大农业保险范围,增强农业抗风险能力和市场竞争力。坚持用工业的理念经营农业,鼓励支持“公司(专业组织)+基地+农户”生产模式,培植做大兴农米业、利元米业、九嶷山植物油厂等省、市龙头加工企业,积极引进一批农产品精深加工规模以上企业,力争新增省、市级龙头企业3家,新发展年产值500万元以上的农产品加工企业3家以上。

努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策,增加农民的政策性收入。有效整合各项涉农资金,加大财政对“三农”的投入力度,改善农村生产生活条件,增加农民的生产性收入。切实推行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策,按建设规模给予5-10万元的补贴,让农民真正得到实惠。加强对农民的技能培训,提高农民的就业能力,促进劳务经济发展,增加农民的劳务收入。

突出小城镇开发。坚持把小城镇建设作为新农村建设的突破口来抓,充分发挥小城镇对农村的辐射带动作用。按照“因地制宜、适度超前、着眼长远”的原则,规划和开发建设小城镇。小城镇开发坚持“政府主导、市场运作”。政府主导规划和用地,小城镇规划区内的道路、给排水、站场、房地产开发等实行市场运作,政府给予政策和适度的资金支持。鼓励各部门站所建设资金打捆投入乡镇机关建设。大力推进小城镇“一条样榜街、一个居民小区、一个自来水厂、一个市场、一个客运站、一个垃圾填埋场”等“六个一”工程建设。强化小城镇综合治理,建立健全市政管理制度和管理队伍,做到依法依规管理;探索农村垃圾集中处理的新路子,抓好净化、亮化、绿化,改变“脏、乱、差”的局面,打造文明卫生、和谐有序的小城镇。各乡镇负责好辖区内县道以上的公路两侧的卫生,做到公路两侧无垃圾堆放。

3、更加注重景区开发,加快推进国家级旅游目的地建设

加快旅游资源开发。完成九嶷山旅游总体规划修编,修改完善九嶷山风景名胜区总体规划和九嶷山国家森林公园总体规划。把舜文化、麻将文化作为澳门梦想之城最主要的文化旅游品牌、把九嶷山作为澳门梦想之城最主要的生态品牌,全力开发。进一步完善舜帝陵园附属设施,加快古舜帝庙遗址基础设施项目和玉岩建设,加快舜帝陵至羊岩坪、羊岩坪至驻龙门、驻龙门至鲁观旅游循环公路和三星级休闲度假酒店建设,加快紫霞岩改造升级,启动麻将故里、宁远古城旅游项目建设,加强与九嶷山相邻的周边县旅游资源整合开发。努力争创国家级旅游强县,启动九嶷山申报世界自然与文化双遗产工作,争取将祭舜大典、麻将文化列为国家非物质文化遗产。加快五星级酒店建设,引导现有宾馆改造升级,大力开发具有地方特色的旅游工艺产品和九嶷山系列食品,提高旅游服务水平。坚持开发与保护并重,对风景区内的古树、奇石、古建筑实行挂牌保护,严禁乱砍、乱建、乱采、乱葬、乱开发。

强化宣传推介。进一步完善九嶷山旅游网站,强化网上促销。在出省跨境的长途客运大巴车上印制九嶷山旅游宣传广告,举办全国性高规格的摄影大赛,编辑出版九嶷山旅游画册,拍摄制作高标准的九嶷山旅游风光片和以舜帝事迹为主题的电影或电视剧,加强与省内外新闻媒体、宾馆酒店、旅游大巴的联系,大量播放反映九嶷山文化生态的影视片,加大在公路、铁路、飞机场以及国内有影响的大型会议、活动的广告投放,提高九嶷山的知名度。举办全国性的麻将文化研讨会,提高麻将故里的知名度和影响力。争取省旅游节开幕式或闭幕式在九嶷山召开,坚持祭舜规范化、常态化,力争公祭舜帝大典提升至国家级别,扩大舜文化的影响。加强旅行社建设,引导旅行社向规模化和网络化发展,充分发挥旅行社的宣传促销作用。

4、更加注重扩容提质,加快推进永州南区域中心城市建设

完善规划。按照现代中等生态旅游城市、永州南区域中心的县城定位,修改完善县城总体规划和土地利用总体规划,要把建设永州南教育中心、医疗中心、物流中心和工业园纳入县城总体规划中,统筹考虑建设;编制好县城主干道公路两厢区域的控制性规划,做好宁远古城的修建性详规。

加快建设。加快城市基础设施建设向工业园区延伸,实现以园兴工、以园扩城。采用BOT模式,启动宁嘉公路县城段、宁新公路县城段、永连公路县城段、厦蓉高速县城连接线、宁道公路绕城线,滨江路、水市路延伸段、泠江西路等县城主干道提标建设,切实推进“六纵六横”为主干道的城区路网建设,拉开县城骨架,拓宽县城面积。结合宁远古城建设,加快旧城改造步伐,将原计生委大院、卫生局大院、人武部大院、公安局大院、教育局大院等实行资产置换,推向市场,开发出新的房产或商贸项目。加快九嶷南路、舜帝南路新区开发,今年要出让土地300亩以上。加强支街小巷路面硬化及排水沟建设,全面完成污水处理厂排污管网铺设、生活垃圾卫生填埋场等项目建设,抓好滨江风光带、城市引水、城市防洪、城市供水管网改扩建、公共汽车停车场等项目建设,打造城市亮点。加快印山、九狮岭、莲花山休闲生态公园的规划和建设,提升县城生态品位。加快永新时代大厦、印山花园三期、霖轩豪园二期、腾飞名城等房地产项目建设进度,增强城市现代气息,提高城市品位。

强化管理。加强城市管理和队伍建设,完善管理机制和制度。大力开展创文明、卫生、生态、旅游城市活动,加大对市民的宣传教育,下大力气治理城市环境,整治主要街道“车辆乱停、摊担乱摆、垃圾乱倒、污水乱排”的行为,规范行人、车辆交通秩序,消除城市“脏、乱、差”现象。取缔马路市场,强化市场监管,规范行业经营行为。抓好主干道及沿街建筑的美化、亮化,努力打造漂亮、整洁、文明、安全的城市新形象。

5、更加注重增加投入,加快改善基础设施

加强农田基础设施建设。大力实施中小河流域治理,加快水市、双龙、永佳三座中型水库和桂里源、锡海、石坝、黄梅洞、牛形坝、小观音阁、三联、中心江等八座小一型水库的除险加固,完成水市水库灌区配套工程,启动半山水库、仁和坝、凤仙桥水库灌区配套改造,积极推进中、小型水库渠道和骨干山塘清淤扩容,渠道清淤达240公里以上。增加烟基水利设施建设投入,改造中低产田,建设高标准农田,修建排灌渠和机耕道,加强现代烟草农业示范基地、优质稻示范基地、优质油茶示范基地配套设施建设,提高农业综合生产能力。

加快交通路网建设。完善交通网络设施配套,努力把澳门梦想之城建设成永州南交通枢纽。积极配合做好二广、厦蓉高速宁远段建设;做好桂道高速宁远段前期准备工作;确保宁嘉公路、柏关公路竣工通车,加快宁道公路、宁新公路、高速公路县城连接线建设进度,加强农村公路建设,力争完成神下至岭头源路面水泥硬化和宁凤线新开段改造,修建通畅工程190公里、通乡公路17公里,实现85%以上的行政村通水泥路或沥青路。完善县汽车客运总站配套设施,把汽车客运总站建设成永州市的一级客运站。加强农村客运站场建设,重点建好水市、仁和、柏家坪、湾井等4个乡镇客运站,促进农村公路联村和客运“村村通”。

改善电力和通讯设施。加快柏家坪110千伏、仁和35千伏、建材冶金工业区220千伏变电站和城区10千伏输变电工程建设,完成投资1160万元的农网、城网改造任务,维修好老化的电力线路,完善永州南500千伏变电站配套设施,构建更加安全可靠的电力网络,全面提升城乡供电用电质量。突出抓好“农信通”、3G和数字化电视工程建设,实现移动通信全覆盖。

6、更加注重扩大消费,加快提高经济发展内生动力

增强城乡居民消费能力。认真落实国家收入分配调整政策,提高劳动所得在初次分配中的比重,努力落实公务员津补贴政策,稳步推进事业单位绩效工资改革,完善社会保障体系,增强城乡居民特别是低收入群体的消费能力。继续抓好“汽摩下乡”、“家电下乡”、“农机下乡”,及时兑现补贴,简化补贴手续。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷,变预期消费为即期消费。

改善消费环境。继续实施“万村千乡”工程和农家店建设,积极培育大型集镇商贸中心和农村中心批发市场,鼓励支持民间资本参与对农村集贸市场的改造,加强乡镇物流配送站点建设,全力打造县内半小时物流圈。强化消费环境整治,突出加强对食品药品的安全监管,坚决杜绝假冒伪劣食品、药品流入市场,严厉打击损害消费者利益的行为。不断改善文化教育、医疗卫生、市政交通等基础设施条件,完善消费设施,促进消费升级。加强对房地产市场的规范管理,加大廉租房、经济适用房开发建设力度,促进房地产消费,推动房地产业健康发展。积极利用节假日和商品展销会等重大活动,扩大居民消费。引导发展汽车、旅游、住房等消费热点。

四、努力促进以改善民生为重点的社会建设

1、提高社会保障水平。全面落实积极的就业政策。继续开展“阳光工程”和“雨露计划”职业技能培训,全年培训劳动力2万人;帮助“零就业”家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有1名适龄劳动力转移就业;加强对城镇失业人员、大中专毕业生、转业退伍军人的就业指导,支持他们自谋职业、自主创业。要实现新增城镇就业6000人、城镇失业人员再就业4000人。要加强和扩大城镇养老、医疗、工伤等保险。多渠道筹集新农合资金,扩大新农合补偿范围,提高补偿比例,确保参合率稳定在95%以上。进一步完善社会救助体系。规范城乡低保管理,努力做到应保尽保;完善城乡临时救助制度和五保户集中供养制度,抓好冷水中心敬老院和县综合福利院建设,加大对贫困家庭的救助力度,扩大对贫困家庭医疗救助支付规模;积极推进“安居工程”,加快廉租房建设,年内确保完成廉租房建设面积2万平方米。大力改善群众饮水条件,全年解决2万农村人口饮水安全问题。

2、大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略。进一步完善义务教育经费保障机制;继续推进合格学校建设和农村中小学校舍改造,年内要完成7所合格学校建设,改造中小学校舍15000平方米;加快职业教育和学前教育发展步伐,扩大职业教育规模,规范学前教育管理,新建示范性幼儿园2所;鼓励发展民办教育,力争引资新建1所民办中学;提高高中教育教学质量,力争高考本一本二上线人数达到800人以上;强化教师队伍建设,加大教育人事制度改革力度,全面推行义务教育学校教师绩效工资改革,改善教师待遇,重点改善边远地区及少数民族地区学校、教师的办公条件和生活条件。提高城乡医疗卫生服务水平。积极推进医药卫生体制改革,认真落实基本药物制度;加快乡镇卫生院、村卫生室建设,强化对重大传染病的防控,完善突发公共卫生事件应急处置机制。扎实抓好食品、药品市场专项整治,加强食品、药品监管,确保食品、药品安全。坚持计划生育政策不动摇,严格落实计划生育管理责任制,提高计划生育服务能力,稳定低生育水平,加大打击“两非”力度,综合治理出生人口性别比偏高问题,促进计划生育工作保类进位。认真做好第六次人口普查工作。大力推进乡镇文化站、村文化室、农家书屋建设;全面推进数字电视整体平移;强化网吧监管,净化青少年成长环境;继续抓好村级篮球场建设,大力开展全民健身运动。加快科技创新,努力创建全国科普示范县。

3、强化社会管理和建设。继续加强社会治安综合治理,完善防控体系,广泛开展“平安宁远”创建活动,突出治安重点地区的集中整治,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,严厉打击各种违法犯罪活动,增强群众安全感。严格依法治税,强化税收征管,依法打击偷、骗税等经济犯罪活动。畅通信访渠道,引导群众依法信访,依法及时合理解决群众诉求;综合运用法律、经济、行政等措施和教育、协商、疏导等办法,把矛盾纠纷化解在当地,解决在萌芽状态。全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针。层层落实安全生产责任制,严格安全生产许可,强化安全生产执法,加大对非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、交通、消防等行业的安全专项整治力度,有效预防和坚决遏制重特大事故的发生,切实维护人民群众的生命财产安全。

五、努力促进政府自身建设

1、努力提高决策力。首先,要提高决策的理论素养。要把理论学习当作一种责任,深入学习中国特色社会主义理论,特别是深入学习实践科学发展观,不断提高理论水平、政策水平和认识水平,准确把握经济社会发展方向,用理论指导决策,增强决策的针对性、预见性。其次,要科学民主决策。坚持多深入基层、深入企业、深入现场、深入群众,进行调查研究,全面准确掌握第一手资料。对于关乎全县长远发展的战略性决策,在出台之前要充分尊重民意,集中民智,集思广益,广泛听取各方面的不同意见;对那些专业技术性强的决策,要聘请专家论证,逐步建立起公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的决策机制,防止和减少决策失误。

2、努力提高执行力。一是规范层级管理。严格区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任,部门领导和辖区领导责任,“一把手”和班子成员的责任,政府监管责任和社会行为主体责任,努力形成“一把手”负总责,副职对正职负责,个人服从组织,下级对上级负责,一级对一级负责,一级负责一级的工作机制,确保政令畅通,提高执行效果。二是加强督促检查。决策和安排部署的落实情况,要自觉接受人大代表、政协委员、人民群众、社会媒体和纪检监察机关的监督检查,对慢作为、不作为、乱作为和搞上有政策下有对策的行为要公开曝光,严肃处理,确保执行及时有效到位。建立健全重大决策和重要工作落实情况向政府常务会议汇报制度、常务会议议定事项落实情况通报制度、县政府重要工作书面交办制度、政府工作要点定期督查通报制度,强化行政效能建设和政府工作绩效评估,加强对各项决策和安排部署事项落实情况的督促检查,推进决策实施和工作落实。三是强化责任追究。建立健全执行力责任考核制度,对各级各部门及其人员的执行力、执行结果进行全面监测、考核、分析和评价,提高执行的主动性、创造性和执行效率。全面落实行政首长问责制度,对各级各部门执行上级机关决策和部署不力、不认真履行行政管理职责和内部管理职责的,要实行问责。

3、努力提高公信力。一是建设信用政府。加强政府诚信建设,强化公务员职业道德教育,增强公务员的诚信意识,坚持诚信办事、诚信服务,为全社会树立诚信表率,以政府诚信带动社会诚信。建立承诺制度,推行政府服务公开承诺、限时办结的服务方式,树立有诺必践的政府形象。规范澳门梦想之城:,严格公开程序,提高政府工作透明度,扩大人民群众的知情权和参与权,保障人民群众的表达权和监督权。二是建设廉洁政府。进一步强化招投标、政府采购、部门预算和乡财县管等制度的落实,从源头上防治腐败;加强对财政资金的绩效审计和民生项目资金的审计监督,严厉惩治各种腐败行为;坚持勤俭办事、厉行节约,反对铺张浪费,真正把有限的资金、资源用到加快发展上,用到民生项目上,树立清正廉洁的政府形象。三是建设务实政府。要把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,自觉把工作精力集中到谋发展上来,集中到解决“三农”问题、增加农民收入上来,集中到为民办好事、办实事和解决群众困难上来,脚踏实地做好改善民生民利的每一项工作,做到在实干中树形象,在实效中赢民心。四是建设有为政府。要始终坚持发展第一要务,不断解放思想,树立抢抓机遇的意识,树立敢为人先的胆识,树立争创一流的精神,敢于突破条条框框的束缚,克服事事求稳求安、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心理,冲破阻力,迎难而上,坚定不移地推动宁远经济社会的跨越发展。

各位代表,宁远的发展任重道远,人民的期待催人奋进,让我们在县委的坚强领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,以更大的魄力、更快的速度、更高的效率,为全面完成“十一五”规划和今年的目标任务而努力奋斗!

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