2007年政府工作报告

发布时间:2007年02月12日 00:00   作者:   文章来源:   编辑:   浏览次数:

十四届人大五次会议材料

编号:01

政府工作报告

──2006年12月31日在宁远县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长李光富

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以新农村建设、工业园区建设和招商引资工作为重点,扎实推进“三化”进程,实现了经济社会较快较好发展,圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务,为全面实施“十一五”规划开好了局、起好了步。

(一)县域经济快速发展。预计地方生产总值实现33.7亿元,同比增长12.0%。财政总收入1.5亿元,同比增长20.5%。全社会固定资产投资达到18亿元,同比增长47.3%。工业经济大幅增长。园区建设进展较快,工业总量迅速扩张。预计完成工业总产值16.4亿元,同比增长31.8%,其中工业增加值4.9亿元,同比增长26.8%。特别是规模工业增势强劲,新增规模以上工业企业5家,规模工业实现增加值2.6亿元,同比增长25.5%。农村经济平稳增长。预计完成第一产业增加值11.1亿元,同比增长5.0%。农业产业结构进一步优化,主导产业在巩固中发展。全县合同种植优质烟4.66万亩,收购烟叶13.72万担,实现烤烟税收2200多万元;种植优质稻36万亩,占全县水稻种植面积的57.8%;营造速生丰产林2万亩,垦复和新造油茶1.4万亩;九疑山兔出笼400万只,同比增长6.46%。农产品加工有新的突破,培育和扶持九疑山植物油厂等年产值100万元以上的加工企业34家,其中市级龙头企业3家。农村剩余劳动力有序转移,新增劳动力转移就业9000人,农民工资性收入有较大增加。第三产业加速增长,预计实现第三产业增加值15.8亿元,同比增长11.6%。旅游业持续发展,全年接待游客50多万人次,实现旅游收入1亿多元。舜帝陵创建4A景区工作进展顺利,详细规划已经完成。房地产业全面升温,全年建设商品房10.24万平方米,比上年增长63%。商品市场购销两旺,预计完成社会消费品零售总额10.7亿元,同比增长15.2%。餐饮旅店、交通运输、邮电通讯、中介服务等其它产业全面繁荣。开放活力不断增强。招商引资力度不断加大,全年合同引进外资项目10个,实际到位外资1940万美元,同比增长38%,落实内资项目85个,实际利用内资8.56亿元,同比增长31.6%。

(二)基础设施逐步完善。按照“依托项目强基础、完善设施增后劲”的思路,大力加强基础设施建设,全年投入8亿元,在建和完工500万元以上项目80个,比上年增加28个。城乡道路更加通畅。全年投入建设资金6000多万元,宁嘉二级公路顺利开工建设;建成花桥至太平的通乡公路23公里,天堂至梅岗、花桥至荒塘公路已完成路基工程;新修通村公路223公里,其中通畅185公里,通达38公里。水利设施继续改善。全年投入农田水利建设资金3080万元,处理病险水库23座,山塘挖深、培厚、扩容1200口,修复水毁工程380处,人畜饮水解困打井41口,完成面上水利工程2900处,中和、禾亭、柏家坪、鲤溪四个重点项目区的烟田基础设施大为改善。电力建设得到加强。实施近千户边远山区农民受益的“户户通”工程,城网改造分步推进,三期农网改造准备就绪,新建小水电站10处,新增发电量6000多万度。广电、通讯网络覆盖城乡。新增通广播电视的自然村46个,广播电视覆盖率达92%;加强移动基站建设,移动网络覆盖面达95%以上;新建无线农话基站5个,全县无线农话信号覆盖率达98%以上。城镇建设步伐加快。新增城镇人口1.6万人,城镇化率提高了2个百分点。县城面积扩大到 10.5平方公里。县政务中心竣工并投入使用,九亿商业文化广场二期工程基本完工,城市供水工程完成了管道铺设,舜帝南路、九疑北路、城北综合市场、城市防洪和沿江风光带等工程的前期工作全面启动,印山花园、金穗花园等小区建设全面推进,县城背街小巷改造和绿化、美化、亮化都取得新的成效。小城镇建设进展顺利,新建、改造乡镇机关9个,启动了5个乡镇停车场建设,新建、改造农贸市场8处,完成自来水工程4处。新农村建设来势较好。全县共投入资金7500多万元,农村水、电、路、讯及文化、卫生设施有较大改善,完成编制规划156个,清理空心房17.8万平方米,新建沼气池540口,改水、改厕、改厨1万多户。

(三)社会事业全面进步。加大科技推广力度,引进推广优良品种12个、先进技术8项、大中型农机具4000余台(套)。广泛开展技术培训及生产、防疫、信息服务。科技创新水平进一步提高,“九疑山兔”食品和两系杂交糯高粱制种获省科技博览会“金奖”,3个蔬菜品种顺利通过无公害认证。教育事业稳步推进。教师队伍整体素质有所提高,义务教育、高中教育、职业教育、民办教育等各类教育协调发展,教育改革不断深化,素质教育全面推行,办学条件逐步改善,改造中小学危房 1.6万平方米,建成桐木漯、荒塘两所寄宿制学校,三小搬迁顺利完成,城南小学建设开始实施。卫生事业长足发展。乡镇卫生院建设进一步加强,改造了太平和荒塘两所卫生院;县、乡、村三级妇幼保健网络逐步健全,孕产妇住院分娩率和孕产妇死亡率均达到省定标准;儿童计划免疫、重大传染病防治工作得到落实,卫生监督体系更加完善,医疗质量和安全管理水平进一步提高,新型农村合作医疗全面铺开。人口与计划生育工作完成了年度目标管理,计生服务质量进一步提高,农村计划生育家庭奖励扶助政策全面兑现,稳定了低生育水平。文化事业和文化产业不断发展,群众文化活动日趋活跃,文艺创作取得新成果,文化市场管理逐步规范,文联工作和文化市场管理被评为全省先进集体,成功举办“永州市公祭舜帝大典暨央视‘和谐永州·魅力九疑’激情广场演唱会”。文物保护力度加大,古舜帝庙遗址被列为全国重点文物保护单位。群众体育蓬勃开展,竞技体育水平不断提高。注重保护和开发整理耕地,实现总量动态基本平衡。加强生态环境保护和建设,城乡人居环境进一步改善。文明创建活动扎实开展,顺利通过“省文明县城”复查验收,城乡精神文明建设整体水平有所提高。民兵预备役和双拥工作深入开展,监察、审计、统计、档案、地方志、气象、助残、民族、宗教、妇女、儿童、老龄、关心下一代、机关事务等工作取得新成绩。

(四)人民生活普遍改善。城乡居民收入稳步增长。预计实现城镇居民人均可支配收入8885元,农民人均纯收入2039.5元,分别比上年增长15.0%和9.2%,城乡居民储蓄存款余额达27.27亿元,比上年增长12.98%。认真落实各项惠农政策,全年发放粮补、油补和农机具补贴资金共1568万元。发放“两免一补”资金1453万元,3.4万名学生受益。积极扩大就业和再就业,全县新增城镇就业人员5014人,安排下岗失业人员再就业2506人,其中“4050”人员601人。大力实施“阳光工程”,培训农民工4000多人。社会保险覆盖面继续扩大。企业养老保险、工伤保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险新增参保人数较往年有大幅增加。发放企业离退休人员养老金3214万元、机关事业离退休人员养老金5109万元,支出工伤保险金6万元、失业保险金251万元、医疗保险金1248万元、生育保险金78万元。弱势群体大多得到救助救济。全年发放低保资金582万元、特困户救助金38万元、救灾资金343万元、医疗救助金82万元、五保供养资金409万元。建成城镇最低收入家庭廉租住房776平方米。加大扶贫攻坚力度,贫困地区生产生活条件进一步改善,群众生活水平有所提高,全年减少贫困人口7500人。

(五)社会大局保持稳定。全面加强民主政治建设,认真贯彻县人大及其常委会决议,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。共办理人大代表议案1件、建议批评意见111件、政协委员提案124件,办复率为100%。完成了社区居委会换届选举工作,巩固扩大澳门梦想之城:、村务公开成果,基层民主建设进一步加强。大力推进“五五”普法,法制建设取得新进展。行政管理体制改革扎实推进,事业单位改革迈出步伐,政企、政事、政社关系进一步理顺,政府公共服务能力得到加强。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》,依法行政的自觉性和能力不断增强。全面贯彻新的《信访条例》,认真做好人民内部矛盾的排查调处工作,民意诉求渠道不断畅通。针对进京非正常访和重复访等突出问题,前移信访关口,有效化解了各类矛盾。认真落实安全生产责任制,加大安全生产监管力度,全年没有发生重特大安全生产事故。大力实施食品药品放心工程,保障了人民群众的食品和用药安全。深入开展打黑除恶、禁赌禁毒和反邪教专项斗争,刑事案高发势头和赌博势头得到有效遏制,治安状况进一步好转,社会政治大局保持稳定。

各位代表,过去一年全县经济社会发展取得的新成就,是全县上下团结奋斗、开拓进取的结果,凝聚了全县人民的智慧和心血。在此,我谨代表县政府,向全县各级人大代表、政协委员和各界人士,向省、市驻宁单位,向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

总结过去的一年,应当清醒地认识到,我们还面临着诸多矛盾和问题:一是结构调整任务艰巨,经济增长方式粗放,经济运行质量不高;二是城乡差距仍然较大,农民增收步伐相对缓慢,农村基础设施还比较落后;三是公共事业投入相对不足,政府服务水平与人民群众的期望和要求还有一定差距;四是劳动力就业压力较大,社会保障水平不高,不稳定的因素仍然较多,构建和谐社会任重道远。这些问题,需要我们采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、2007年工作任务

2007年是澳门梦想之城经济社会发展极为关键的一年。在新的一年里,我们面临着国家宏观调控力度加大、区域发展步伐加快、市场竞争更为激烈的压力,肩负着加快发展、实现赶超、改善民生、构建和谐的重任。因此,我们只有树立科学的发展理念,确定适度的发展目标,寻求最佳的发展途径,发挥比较优势,突破制约“瓶颈”,才能扬长避短,趋利避害,适应新的发展形势,确保全县经济社会又好又快发展。根据县第十次党代会精神和 “十一五”规划纲要,2007年澳门梦想之城国民经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,坚持“工业强县、旅游兴县”发展战略,加快推进“三化”建设,加快推进社会主义新农村建设,加快推进社会事业建设,着力增强全县经济综合实力,着力提高人民生活水平,着力推进和谐宁远建设。主要指标是:完成GDP38.76亿元,增长12.5%;完成全社会固定资产投资22亿元,增长22%;社会消费品零售总额12.3亿元,增长15%;财政总收入1.63亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入10220元,增长15%;农民人均纯收入2280元,增长11.8%;城镇登记失业率 4.5%;人口自然增长率5.5‰。围绕实现上述目标,重点做好六个方面的工作:

(一)以新农村建设为主线,努力发展农村经济

按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,积极借鉴外地经验,努力探索澳门梦想之城新农村建设路子,力争农业产业化有新成效、农村基础设施建设有新进展、村容村貌有新变化、农民增收有新突破。

加快农业产业化建设。坚持以企业带动基地,以基地做大规模,以规模提高效益。重点抓好35万亩优质商品粮、5万亩优质烤烟、10万亩优质油茶、500万只九疑山兔、10万亩无公害蔬菜、20万亩速生丰产林、5万亩优质脐橙、100万头瘦肉型生猪、5万亩名优特水产品和10万亩中药材等十大产业基地建设,培育一批有规模成板块的优势特色产业带。全面推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式,构建生产、加工、销售有机结合的农业体系,延长产业链条,提高农产品附加值。全力扶持兴农米业、九疑植物油、九疑辣椒酱、九疑山兔、泉忠竹木制品等省市龙头企业发展壮大,争取新增3家省市龙头企业。大力推行订单农业和“保险农业”,减轻农民从事种养的风险。坚持自愿、有偿的原则,完善土地流转机制,引导发展规模经营,促进农业生产要素合理配置。健全农业科技推广体系,加快农业综合信息服务平台建设,推进农业信息化。实施新型农民科技培训,培养农业生产技术骨干6000人。争取跻身全省农机装备推荐项目县,全年引进推广先进适用农机具3000台(套)。全面提升农产品质量安全水平,全年完成无公害农产品产地认定10万亩,无公害农产品产品认证5个以上。

改善农村生产生活条件。建设社会主义新农村,农民最盼的是改善农村基础设施和人居环境。要把准国家政策和资金投向,加快农村道路、人畜饮水、水利设施和公益设施建设。多方筹措资金,完成通畅工程200公里、通达工程100公里。完成1.1万亩高标准烟田建设和0.8万亩中低产田改造。继续实施人畜饮水工程,解决1万人饮水困难和饮水安全问题。继续推进农村能源建设,新建沼气池600口。进一步抓好清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厨、改厕、改栏、改房,改善村容村貌。全面落实全国大中型水库移民后期扶持政策,争取一批项目立项;实施第二批扶贫开发整村推进计划,减少贫困人口8000人。

广辟农民增收路子。要提高非农产业的比重,引导富余农民从事二、三产业,拓宽农民的外部增收空间。加大小城镇建设力度,努力开辟“产业兴镇、商贸活镇”的新路子,发展第三产业,增强吸纳能力和辐射能力,带动农民增收。积极发展农民专业合作组织和行业协会,提高农业生产经营的组织化程度。进一步拓展农产品“绿色通道”,促进农产品的流通。继续实施“阳光工程”,全年培训农民工3000人,新增农村劳动力转移1万人,增加农民工工资性收入。稳步推进农村综合配套改革,加快水管体制、农技组织等改革步伐,认真落实各项惠农政策,积极调控农资价格,进一步促进农民减负增收。

(二)以园区建设为重点,大力推进新型工业化

要抓住中部崛起和沿海地区产业转移的机遇,把工业化作为澳门梦想之城“三化”建设的核心,大力实施“工业强县”战略,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

打造工业发展平台。着力抓好十里铺工业区建设,提高园区产业关联度,延长产业链,促使项目向园区集中,产业向园区集群,使园区成为澳门梦想之城工业发展的“洼地”。高起点制定好4平方公里的宁远工业园区整体规划和控制性详规,力争再投入6000万元,征地3000亩,使工业园建成区面积达到3平方公里。有关部门要服从和服务大局,千方百计加大投入,完善园区水、电、路、电视、电讯和公交站场等基础设施配套,提高园区对项目的吸纳和承载能力。同时,把县工业老区纳入新一轮工业发展规划,做好扩园的前期工作。围绕园区产业发展要求,有针对性地培训各类劳动力,为园区产业发展输送足够的熟练工人。积极发展中介机构和服务体系,建好“宁远工业信息网”。

逐步培育产业集群。要把发展壮大骨干企业作为培育产业集群的主导性工作来抓。今年重点抓好27家规模工业企业的技改、扩建工作;全力扶持榕达钢业10万吨螺纹钢生产线、男儿酒厂扩建和格林玩具扩产,争取100万吨干法水泥、莱诺科技、天元化工、九龙电子、赛丽宝连接器、三星灯饰、聚成灯饰、华凯盛五金、康鸿五金、芦荟保健酒等项目尽快竣工投产。充分发挥骨干企业的带动作用和工业园的集聚功能,使同类产业和相关产业的企业分区聚集在一起,逐步形成优势互补、相互依存的产业链。通过关联带动和充实完善,逐步形成服饰、玩具等“三来一补”加工业,水泥、钢铁等建材业,粮油、肉类等农副产品加工业和烟花爆竹加工业等四大工业产业集群。

加大工业招商力度。加快工业发展,关键靠招商。今后,在评价机制上,要把引进工业项目,特别是相关职能部门和乡镇为企业提供用工用地作为考核招商引资质量的主要指标。在项目选择上,要坚持工业项目优先,提高工业项目在招商引资项目中的比重。在引资政策上,要“择优弃劣”,对投资规模大、财税贡献大、辐射带动力强、产业关联度大的项目,提供澳门梦想之城的优惠政策。在招商思路上,要尽快实现由“抢商”向“选商”提升、由“引得进”向“留得住”转变,努力提高工业招商水平。特别要重点针对有实力、有扩张意向的大企业、大财团尤其是战略投资者招商,争取全年引进5家以上规模工业企业。

(三)以提高市场化程度为取向,竭力做强旅游业

旅游业是澳门梦想之城最具潜力的朝阳产业,也是目前最有前景的希望产业。通过加快深度开发,提升文化内涵,打造旅游品牌,拓展旅游市场,尽快把资源优势转化为经济优势,实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。

加快旅游资源开发。首先,完善旅游总体规划。以舜帝陵创建4A景区为契机,高标准完成全县旅游总体规划修编。重点抓好以舜帝陵为核心的九疑山风景名胜区、以宁远文庙为核心的文化生态旅游县城、以灌溪仙境为核心的原生态风景区等旅游景区景点的控制性详规。第二,加快景点景区开发。完成舜帝陵园三期扩建工程,提升和创新舜帝陵品牌,抓好古舜帝庙遗址博物馆立项建设,加快灌溪仙境、三分石、黄河等原生态景区的深度开发。抢修好一批古村名居,推出一批特色村寨,引进和开发一批民俗风情和文化游乐项目,增加看点,延伸游程。同时,要把工业园区建设、农业产业结构调整与旅游景点建设紧密结合起来。按照景观型园区的要求设计和建设工业园区,在城郊大力发展休闲农业,在九疑大道沿途发展观光农业,在九疑山景区内发展生态农业,促进工业、农业的基地建设与旅游业发展良性互动。第三,着力引进国内外战略投资者。积极推进旅游资源所有权与经营权分离,加快旅游产业的对外开放,在严格执行旅游总体规划的前提下,大胆实行旅游资源的有偿转让,加快旅游开发进程。

拓展旅游营销市场。重点抓好节会活动,争取2007年省旅游节开幕式或闭幕式在九疑山举行,积极创造条件,力争2008年举行全省第二次公祭舜帝大典。精心筹办九疑山诗文、书画、摄影竞赛和二妃爱情节等活动。进一步加强与省内外旅游企业的合作,开发湘、粤、桂旅游线路,力争与周边地区旅游资源“连成线、形成片、构成网”,实现资源共享、互利多赢。

加强旅游配套建设。要动工兴建桃花岩──下灌──白水源──湾井、九疑山──三分石、鲁观──黄河等旅游公路,确保游客进出通畅。积极筹建旅游巴士公司,开通旅游专线。争取新建1家五星级宾馆,进一步提升旅游接待条件和档次。立足澳门梦想之城的农林优势,大力开发木雕、漆器、九疑山绞股兰茶、九疑山金银花贡茶、九疑山兔等特色旅游商品,在各景区景点引进和扶持一批旅游品专卖店,满足游客需求。提升旅游从业队伍素质,切实加强内部管理,提高旅游服务水平。

加强旅游资源保护。认真贯彻落实《风景名胜区条例》,严格执行旅游规划,做到合理开发、有序建设。加强对古文物、古民居、古建筑、名木古树的保护和抢救,规范九疑山风景区的小水电和矿山开发,做到资源开发与保护并行不悖。在永连公路、九疑大道沿线可视范围搞好植树造林和封山育林,美化自然景观。积极申报国家生态公益林补偿县,进一步优化旅游生态环境,推动旅游业可持续发展。

(四)以县城扩容提质为载体,着力壮大第三产业

现代经济实质上就是城市经济。要以县城为支点,着力发展壮大第三产业,打造县域经济快速发展的“引擎”。

加快县城建设。按照文化生态旅游城市的总体定位,以“城区扩大、人口增加、功能配套、环境改善、管理到位、特色彰显”为目标,继续按照“东扩、南建、西环、北改、显山、靓水”的思路,全面推进县城建设。“东扩”就是向舜帝广场扩展,年内基本完成宁远工业园区二期工程,抓好舜帝花园小区一期工程、舜帝南路和国土资源局、计生服务站大楼建设;“南建”就是以印山花园和园艺路行政办公区域建设为两翼,全面完成城南小学、城南幼儿园、法院和检察院办公大楼建设;“西环”就是力争开工建设宁道二级公路,完善老工业园功能配套;“北改”就是在保护文物古迹和保留代表性街道、民居的前提下,实施城北旧城改造,完成城北综合市场一期工程建设,启动县城影视中心和文化商贸区建设;“显山”就是抓好印山、莲花山、九狮岭等山岭的生态建设,使之成为城市居民的休闲地、生态园;“靓水”就是美化、净化泠江河,建设沿江风光带。力争到2007年底,县城城区扩大到11平方公里,县城人口增加1万人。

加强城市管理。要按照省级文明县城的标准,坚持整治、引导、宣教相结合,序化、美化、绿化、亮化相统一,进一步优化人居环境,增强城市功能。积极推进城市管理综合执法,突出整治“马路市场”和“脏、乱、差”;强化广场、小区秩序管理,打造文明平安小区,活跃广场文化;整顿规范县城三轮车营运秩序,完善县城公共交通体系,引导发展县城的士。规范商业铺面灯箱广告设置,着力建设好县城九疑路、水市路、印山路、泠江中路、重华路、九亿街和文庙路环形走廊工程。实施新建小区、新建城市道路的绿化工程,管护好主街道绿化带、广场绿地,打造精品绿化景点。继续推进亮化工程,方便市民日常生活。同时,要加快推进城市生活垃圾无害化处理,大力实施县城污水处理工程,治理泠江河县城段污染问题。

做活流通服务业。按照“扩大总量、拓展领域、优化结构、提高水平”的发展思路,努力把宁远建成区域性人流、物流、信息流中心。一是大力发展交通运输业。紧紧抓住交通设施日趋改善、交通路网逐步健全、出省跨境更加便捷的有利时机,拓宽客运服务区域,延伸客运线路,增加直达站点。优化客运服务环境,完善配套设施,规范客运市场管理,促进客运市场繁荣。发挥宁远区位优势,围绕发展现代物流,努力构建贯穿南北、连通东西的货运网络。二是大力发展商品贸易业。规范推进城市商业网点建设,优化零售业结构。引导商业资源整合,稳步发展大型超市,推行连锁经营等新型流通方式。以实施“万村千乡”工程为契机,积极开拓农村商品市场,改造、扩大现有乡镇商业网点,逐步健全农村市场体系。引导企业构建商品“双向”流通网络。强化市场监管,大力整顿市场秩序。三是大力发展服务业。以旅游带动为基础,积极发展餐饮、购物、休闲、娱乐等传统服务业,引导发展金融保险、信息中介、教育培训、邮电通讯、社区家政等新兴服务业,支持发展特许、代理、配送、电子等商务服务业,规范发展房地产二级市场,活跃房地产交易。

(五)以项目建设为支撑,全力改善基础设施

基础设施是衡量一个地方发展水平的重要尺度,更是决定一个地方发展快慢的重要因素。全年要争取在水、电、路、讯等项目上投资7亿元以上,进一步夯实发展基础。

交通方面,争取开工建设二广、厦成高速,完成宁嘉二级公路路基工程和天堂至水市、花桥至荒塘通乡公路扫尾,新建5个乡镇客运站场,完善客运总站设施配套,规划建设物流中心。做好宁道、柏新坦两条二级公路建设前期准备工作,力争早日开工。争取50公里连接乡镇责任区和国有林场的通乡公路计划,力争荒塘至祁阳金洞林场、鲁观至道县湘源温泉、水市至道县四马桥等县际公路立项,增加项目储备。

水利方面,重点抓好玉湖蓄水成湖、水市水库配套、双龙水库等中、小型病险水库除险加固,搞好骨干塘坝整修、河堤砌护和河道干渠疏浚,增强整体防灾减灾功能。以粮烟主产区为重点,推进灌区续建配套,实施国土整理和农业开发等项目,完善农田排灌体系,改善农作条件,增强农业综合生产能力。加快实施县城防洪工程,年内完成投资4000万元,进一步提高县城防洪标准。加快城市供水工程建设,力争年底完工,缓解县城用水供需矛盾。

电力方面,大力实施电网改造,全年计划投资8600万元,完成城网改造和三期农网改造,全面提高城乡用电质量。逐步优化电网布局,建成天堂、冷水、九疑山等35千伏变电站和十里铺工业园110千伏变电站,争取50万伏变电站落户宁远,缓解城乡供电压力。加快小水电建设进度,不断增加发电量。

通信方面,加大通信设施投入,扩大信息网络覆盖。实施“信息化新农村”建设和“百乡千村”示范工程,重点建好3个示范乡镇、10个示范村,提高全县农村信息网络开通率。新建无线通信基站18个,扩大网络覆盖面。完善广电传输网络,推进城乡广电联网。继续实施“村村通电话”和“广播电视村村通”工程,新增通电话行政村37个、通电视自然村371个。

(六)以维护民利为根本,合力推动社会事业进步

扩大就业和再就业。就业是民生之本。要坚持实行积极的就业政策,充分开发就业岗位,提倡、鼓励灵活就业和自主创业。完善就业服务体系,筹建县劳动力职业综合培训中心,强化“订单”培训,提高劳动力素质和成功就业机率,促进城乡统筹就业。落实扶助政策,兑现优惠措施,引导二次就业和下岗失业人员再就业。严格劳动执法,切实维护劳动者合法权益。通过努力,全年城镇新增劳动力就业4000人,城镇登记失业率控制在4%以内。

完善社会保障和救助体系。社会保障和救助体系是维护社会稳定和谐的“安全网”。要以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点,全面推动社会保障扩面。加强社保基金管理和社保费的征缴,推进社会福利、社会救济和优抚安置的社会化进程。强化养老保险基金征缴,按4%的比例做实企业职工个人账户。规范城市低保管理,提高补差标准。加快廉租房建设步伐,严格执行廉租房管理办法,逐步缓解城镇低收入群体的住房困难。全面铺开农村低保,加大对特困户、重灾户、病灾户的救济力度,增强对弱势群体的救济能力。提高五保供养水平,力争供养标准年达到825元。新建2—3所敬老院,扩大集中供养面。建好乡镇救助站,强化临时救助管理。大力发展社会慈善事业,完善灾害应急救援体系。

加快发展各项社会事业。进一步改善中小学办学条件。加快改造农村中小学危房,新建3-5所农村寄宿制学校。认真落实国家助学政策,确保100% 的农村学校学生和城市低保户子女享受到“两免一补”待遇。加强教师队伍建设,全面提高教育教学质量。高度重视科技工作,充分发挥科技信息网的作用,抓好科技示范和科技推广,增强科技创新能力,提高科技对经济增长的贡献率。全面落实计生工作措施,创新考评机制,确保符合政策生育率达到90%以上,加大打击“两非”力度,确保性别比明显下降。深入开展文明创建活动,努力提高公民道德素质。加强文化建设,争创省文化工作先进县。积极创造条件,争取承办全省体育赛事。加快医疗卫生体系建设,重点改造、完善10所乡镇卫生院。抓好新型农村合作医疗,力争参合率达到95%以上。大力整顿医疗市场秩序,提高医疗卫生服务质量。大力倡导移风易俗,积极推动殡葬改革。加强生态建设和环境保护,努力构建资源节约型和环境友好型社会。做好第二次全国农业普查工作,加强调查数据的开发利用。

三、实现目标的保障措施

确定上述目标任务,是落实科学发展观的需要,既贯彻了“十一五”规划,又紧扣了县第十次党代会提出的发展思路。实现这个目标任务,需要全县上下从宏观着眼,从微观入手,扎扎实实干事业,认认真真抓落实。

(一)进一步创新发展理念

实践证明,思想决定思路,思路决定出路。因此,我们只有坚持解放思想、更新观念,才能把握发展机遇,增强发展动力,不断取得新的成绩。一要勇于赶超。面对当今你追我赶、竞相发展的态势,我们必须增强“慢进亦退”的危机感、时不我待的紧迫感、加快赶超的使命感,放下包袱,树立信心,振奋精神,鼓足干劲,用超前的理念谋划发展,用超凡的决心促进发展,用超常的举措推动发展,实现澳门梦想之城经济社会的新跨越。二要善于攻坚。当前,我们正处于深化改革、加快发展的关键时期,一些深层次的矛盾和问题不可避免地显露出来。对此,我们一定要坚持用改革的办法和发展的理念来解决前进中的困难和问题。咬定改革和发展目标不放松,创造性地开展工作,“以它山之石攻己之玉”,借用外力加快自身发展。要发扬“曲戟在颈、不易其心”的大无畏精神,勇于担责,敢于碰硬,化不利为有利,变被动为主动,不断开创工作新局面。三要放眼长远。必须抛弃“宁可荒山、不可失业”的落后意识,树立“只求所在,不求所有”的理念,克服只顾局部利益、个人利益、眼前利益的狭隘倾向,着眼长远,顾全大局,大胆让资源在开发中变活,放手让投资者在经营中盈利,使资源效应和整体利益在加快发展中更加放大,更加久远。

(二)千方百计破解发展难题

随着国家调控力度的加大,“地根”、“银根”紧缩,我们正面临土地、资金、能源等生产要素紧缺的困难。对此,必须多管齐下,多措并举,突破这些制约因素。一要尽快完成全县新一轮土地利用总体规划修编,尽可能将今后几年县城和建制镇建设用地纳入土地利用盘子。加大闲置土地回收处置力度,盘活存量土地,对超过法定期限未开发建设的项目用地,坚决依法清收。充分利用企业闲置厂房和空地,引资开发,尽可能减少新增用地。对新上项目,要严把产业关、环保关、投资强度关,提高土地利用效率。充分利用好荒山、荒地、荒岗,拓展用地空间。筛选包装好一批重点产业项目、基础设施项目和社会事业项目,挤进国家和省里的用地计划笼子。二要充分发挥政府投资的引导和带动作用,抓住中央实施中部崛起战略、推进新农村建设机遇,积极向上争取资金,建立稳定的政府投资增长机制。进一步加强银企合作,逐步建立和充实中小企业担保资金,为中小企业提供有效的融资服务。积极扩大信贷投入,大力推进金融产品和服务创新,加大对县域经济的支持力度。深入开展金融创安工作,切实加强信用村、信用乡镇、信用县建设,建立县金融生态考核评价体系,进一步优化金融生态环境。继续落实好非公有制经济发展的各项政策措施,培育多元投资主体,鼓励引导非公有制经济参与国企改革和兴办企业。在城镇建设、新农村建设中,认真规划好建设项目,广泛动员群众,发扬自力更生、艰苦创业的精神,积极筹措资金,加快项目建设步伐。三要加快交通、能源建设。要积极争取上级对澳门梦想之城交通建设的支持,切实做好已立项的交通项目的前期准备工作,力促从澳门梦想之城过境的高等级公路早日动工修建,打通出省跨境通道,突破交通“瓶颈”。要大力发展循环经济,推广节能技术和节能器具,建立能源循环利用体系;鼓励企业加大节能技改投入,做到节能降耗。

(三)下大力气优化发展环境

一要优化政务环境。深化行政审批制度改革,清理审批事项,简化审批程序。大力推进澳门梦想之城:,促进行政权力公开透明运行。认真抓好县政务服务中心建设有关部门要进驻政务服务中心,并将行政许可、行政审批和公共服务项目纳入政务服务中心窗口,逐步形成“统一受理、联合审批、集中收费、限时办结”的政务工作模式,提高办事效率。建立行政效能投诉中心,认真受理企业举报投诉,严肃查处公务人员办事拖拉、索拿卡要等行政不作为、乱作为的行为。要完善行政首长问责制,进一步明确工作职责,细化行政职权,形成责任链条,切实解决一些部门之间职能不清、责任不明的问题。二要优化执法环境。严格依法行政、公正司法,坚决纠正徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。加强执法监督,规范执法行为。坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风,严厉查处影响发展经济环境的案件。实行各类检查审批备案制,未经县委、县政府同意,任何单位和个人不得擅自对重点企业进行处罚和查封。要优化人文环境。要建立思想政治工作联动机制,形成工作合力,创新方式方法,把“道德之乡讲道德”延伸到讲致富、讲发展、讲环境上来,努力营造一种“尊重人才、讲究诚信、建设光荣、发展有理”的浓厚氛围。要教育引导好务工人员,增强“在家门口赚钱,为宁远人争光”的意识,打造遵纪守法、勤劳肯干、进取创新的宁远人新形象。

(四)切实维护社会稳定

全面落实维护社会稳定的工作责任制和责任追究制。深入开展法制宣传教育,提高全民法制意识。坚持司法为民、公正司法,重点解决妨碍司法公正和人民群众反映强烈的突出问题。切实加强思想疏导工作,妥善处置群体性事件。进一步做好信访调纠工作,着力解决人民群众的利益诉求。建立健全矛盾纠纷排查调解机制,把人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解结合起来,做到苗头问题早消化,重点对象早转化,敏感时期早防范,矛盾纠纷早处理。认真研究新形势下社会治安的新变化、新特点,强力打造“平安宁远”。坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的方针,认真落实社会治安综合治理措施,运用社会化、市场化管理手段,构建社会治安群防群治网络。始终保持对犯罪活动的高压态势,对严重刑事犯罪和敌对势力、“法轮功”等邪教组织渗透破坏活动,坚持露头就打,除恶务尽。加强安全生产,坚决杜绝重特大安全事故。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。

(五)扎实推进政府自身建设

一要建设创新政府。大力推进政府管理创新,努力增强政府的执行力、运作力和公信力。要创新政府管理理念,努力实现由“官本位、政府本位和权力本位”向“民本位、社会本位和责任本位”的行政理念转变。要创新目标责任机制,细化量化既定工作任务,使政府各项工作项目化、目标化、具体化、时序化。要创新政务督查机制,落实绩效考评,严格兑现奖惩,确保各项工作落实到位。要创新行政执法方式,坚持公共服务的方向,从“注重审批、注重结果处罚”向“注重监管、注重过程控制”转变,防止行政执法简单化、粗糙化、强制化倾向;大力实施政府工作信息化工程,提高行政效能和政府工作的透明度。二要建设服务政府。优化公共资源配置,加强公共设施建设,创新公共服务机制,改进公共服务方式,以发展社会事业和切实关注民生为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安等群众关心的热点、难点问题。加强公务员队伍思想、作风、业务、职业道德建设,不断提高公务员的公共管理和公共服务本领,形成求真务实的良好风气,营造知行合一的行政文化。三要建设勤廉政府。牢记政府责任,做到有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿,违法要追究。坚持民主决策、科学决策。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。加大整顿和规范市场经济秩序的力度,抓好反商业贿赂工作。对群众反响强烈的客运、建材、医疗、生资市场等,强化市场监管,确保市场安全、健康、有序,维护群众利益。主动接受人大及其常委会的监督,及时报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。认真落实党风廉政建设责任制,健全教育、制度、监督并重的惩防体系,严格执行廉洁自律各项规定。严格执行土地拍卖、工程招投标、政府采购等各项规定,堵塞公权私用的漏洞。进一步规范产权交易行为,防止国有资产流失。严肃财经纪律,加强财政资金预算管理和审计监督。深入推进纠风专项治理工作,切实纠正行业不正之风。

各位代表、同志们,历史的目光注视着我们,人民的期盼鞭策着我们,我们一定要在县委的坚强领导下,肩负历史使命,不负人民重托,以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂然的精神、更加扎实的工作,团结和带领全县人民,在宁远这块充满希望的热土上,创造更加辉煌的业绩!

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